近22万亿！去年全国财政收入增速由负转正，一文详解账本！

　　全国一般公共预算收入累计增速，年内首次实现由负转正。

　　备受关注的2024年全国财政数据出炉，财政收入再创新高，增速由负转正。

　　1月24日，财政部公开2024年财政收支情况。2024年全国一般公共预算收入219702亿元，比上年增长1.3%，这也是年内这一累计增速首次由负转正，较前11个月增速提高近2个百分点。

　　从全年来看，财政收入“前低后高”呈恢复增长态势。受国内需求不足、工业生产者出厂价格下降等因素制约，以及2023年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响，2024年1~9月全国一般公共预算收入下降2.2%。随着9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，部分主要经济指标有所回升，财政收入增幅由负转正、逐月回升，带动全年收入实现小幅增长。

　　全国一般公共预算收入有税收和非税收入组成，且以前者为主。

　　财政部数据显示，2024年全国税收收入174972亿元，比上年下降3.4%；非税收入44730亿元，比上年增长25.4%。

　　税收被称为“经济晴雨表”。国家统计局初步核算，2024年全年国内生产总值按不变价格计算，比上年增长5.0%。为何税收收入增速明显低于经济增速？

　　去年税收收入增长不及预期，明显低于经济增速，归纳起来有三大原因。首先是经济增速放缓，房地产等部分重点行业低迷，影响财政收入增长。其次是受政策性特殊因素影响，如制造业小微企业缓缴税费在2023年集中入库，抬高了2023年基数。另外一些减税降费政策翘尾因素等，也在短期内带来财政减收。最后，因总需求不足导致去年物价持续低位运行（2024年CPI上涨0.2%），生产者物价指数（PPI）下降2.2%，这就拉低了以现价计算的财政收入。

　　从具体税种来看，2024年第一大税种国内增值税（约6.7万亿元）下降3.8%，主要受上述特殊因素以及工业生产者出厂价格持续下降影响。第二大税种企业所得税（约4.1万亿元）比上年下降0.5%，与企业利润下滑有关。第三大税种国内消费税增长2.6%，主要是成品油、卷烟、酒等产销增长。

　　备受老百姓关注的个人所得税（约1.5万亿元）下降1.7%，主要受2023年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响；出口退税19281亿元，比上年多退2159亿元，增长12.6%，有力支持外贸出口。

　　为了弥补税收减收，去年非税收入保持较快增长。

　　根据官方数据，2024年，全国非税收入同比增长25.4%，主要是部分中央单位上缴专项收益和地方多渠道盘活资源资产等拉高非税收入增幅约24个百分点。罚没收入增长14.8%，增幅逐季回落，其中上半年为25.2%、第三季度为13.8%、第四季度为-4.4%。

　　除了一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是重要财源。受房地产市场调整，土地市场低迷等影响，地方卖地收入持续下滑，去年政府性基金收入依然下滑。

　　财政部数据显示，2024年，全国政府性基金预算收入62090亿元，比上年下降12.2%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入4734亿元，比上年增长7.2%；地方政府性基金预算本级收入57356亿元，比上年下降13.5%，其中，国有土地使用权出让收入48699亿元，比上年下降16%。

　　与2023年（-13.2%）相比，2024年地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入降幅（-16%）有所扩大。与2024年前11个月（-22.4%）相比，这一卖地收入降幅有所缩窄。

　　与2024年预算报告的预计数相比，2024年全国一般公共预算收入和政府性基金实际收入规模均不及预期。但随着去年9月一揽子增量政策推出，全国一般公共预算收入实现转正，来之不易。

　　从财政支出端来看，通过加大举债、多渠道增收等手段，财政支出总体保持一定强度，体现了积极财政政策加力提效，助推经济稳定在合理区间。

　　财政部数据显示，2024年，全国一般公共预算支出284612亿元，比上年增长3.6%。这一增速较前11个月提高了0.8个百分点，接近年初的预计增速（4%），保持了一定支出强度。其中财政支出结构继续优化，加大对基本民生和重点领域的投入力度，为经济社会发展提供必要财力支撑。

　　根据财政部数据，去年一般公共预算支出主要科目中，第一大支出项目是社会保障和就业支出42114亿元，比上年增长5.6%。第二大项目是教育支出42076亿元，比上年增长2%。为支持新质生产力，去年科技支出增速（5.7%）高于平均增速。农林水、城乡社区等基建类支出也保持一定增长，支持重大项目建设，稳投资稳经济。

　　去年受超长期特别国债、专项债等助力，全国政府性基金支出增速也实现由负转正，不过依然低迷去年初预期。

　　财政部数据显示，2024年，全国政府性基金预算支出101478亿元，比上年增长0.2%。在地方卖地收入明显下滑之下，政府性基金支出保持增长，得益于去年政府发行的1万亿元超长期特别国债和约4万亿元的新增专项债券弥补资金缺口。